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政法干警考试申论热点:农民工社保问题

本文综合大量的研究资料,在联系现实国情的基础上,对农民工社会保障问题进行深入分析,并探寻解决农民工社会保障问题的对策。

新形势下,做好农民工社会保障工作,应当坚持低标准、广覆盖、可接续原则,完善农民工社会保障制度,不断扩大农民工社会保障覆盖面,建立健全转移接续机制。即:

(一)农民工社会保障存在的问题

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(4)政府对农民工社会保障的重视程度不足,没有认清自己的责任,而且在对农民工身份的界定不够清楚。总之,农民工的社会保障存在许多问题,这些问题有很多因素的造成,有社会历史的原因、有农民工个人的原因、由用人单位的原因、有国家的原因;存在主观认识的原因、也有资金缺乏的原因等等。但最根本的原因还是城乡二元结构的存在,造成农民工和城市居民脱节。深层次的原因在于社会保障立法的不完善和制度的不健全。

五是完善配套政策,提供制度支持。加强社会保障立法,完善劳动法律法规。同时改革现行的户籍制度,建立城乡统一的户口登记制、度,取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场,完善流动人口管理制度。

用人单位往往为了追求自身利益最大化,用人单位往往会压低农民工的工资,也不为农民工缴纳保险金,用人单位没有意识到自己的责任。我们应该通过加强教育使用人单位了解自己的责任。对各种用人单位进行教育、指引和监督。用人单位使用农民工但是不为他们办理相关的社会保险,在短期内为降低成本,但是从长期看,隐含很大的风险。从每年发生的工伤事故到大规模的职业病就可以看出来,工伤和职业病成为劳动者的重大风险,不仅损害他们的健康,而且也导致他们的家庭陷入困境。发生工伤和职业病用人单位必须要付相当大的责任,这是用人单位的隐形风险。用人单位必须了解要避免这种风险,就必须为劳动者办理社会保险,既有利于自己,又有利于劳动者自身及其家庭,更有利于减轻政府的压力。

三是健全农民工医疗保障制度。与企业签订劳动合同、建立稳定劳动关系的农民工都要纳入城镇职工基本医疗保险制度。鼓励其他农民工参加城镇居民基本医疗保险或农村新型合作医疗保险。继续完善基本医疗保障关系转移接续办法。

4、国家的重视不够

建立和完善农民工社会保障制度有益于维护社会安全与稳定;建立和完善农民工社会保障制度有益于加速城市化进程;建立和完善农民工社会保障制度有益于加速工业化进程;建立和完善农民工社会保障制度是应对老龄化高峰到来的良策;建立和完善农民工社会保障制度是全面建设小康社会的必然要求;建立和完善农民工社会保障制度有益于推动劳动力市场的发育。

3、农民工的社会保障制度不够完善

二是加大农民工工伤保险政策落实力度。以大中城市农民工为重点区域,以商贸、餐饮、住宿、家庭服务等劳动密集型行业的农民工为重点人群,尽快实现工伤保险对整个农民工群体的全覆盖。简化农民工工伤认定、鉴定和纠纷处置程序。提高工伤待遇水平特别是一次性补助标准,保障遭工伤或患职业病的农民工获得与城镇职工一样的医疗救助和经济补偿。

(2)农民工社会保障制度的不完善,这种不完善主要体现在农民工社会保障的管理制度不完善。

三、完善农民工社会保障的对策

如何完善和发展农民工的社会保障,保障农民工的社会保障合法权益,改善农民工在城市的生活和工作环境,是政府和社会各界现阶段所面临的重大问题,这关系到国民经济的稳步发展和社会的稳定。

妥善解决农民工急需的社会保障问题,不仅是解决“三农”问题,促进经济社会可持续发展的需要,也是维护农民工权益,巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。

(一)从农民工身份提对策。

四是加快健全农民工养老保险制度。引导和鼓励农民工参加城镇企业职工基本养老保险和新型农村社会养老保险。有序、规范开展农民工养老保险关系转移接续工作。研究制定城镇企业职工基本养老保险与新型农村社会养老保险的衔接政策,保障回乡农民工的合法权益。积极探索建立多种模式的养老保险制度。

(3)农民工也没有意识要为自己未来生存和发展。

二是农民工、用人单位和地方政府各有顾虑。农民工对现行社会保险制度缺乏信任,对自己以后能否享受养老待遇心存疑虑和担心。用人单位主观上也不愿为农民工参加社会保险,担心会因此影响本企业的市场竞争力和经济效益。 一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑,主要担心缴费会影响本地的投资环境,,从而影响本地的经济发展和为官一任的政绩。

改革开放以来,农民工队伍迅速壮大,日益成为产业工人的主要力量。国家统计局的数据显示2009年全国农民工总量为22978万人(进城的农民工有1.26亿人),占产业工人队伍的2/3,占建筑工人的90%,煤矿采煤业的80%,纺织服装业的60%,以及一般服务业的50%。[3]他们为为加快工业化、推进城市化进城、推动经济的迅速发展做出了巨大的贡献,但是他们的社会保障权益的完善速度却没有和经济的发展速度相一致。

一是农民工社会保障法制建设滞后。虽然《劳动法》实施后,进入城镇用人单位的农民工原则上也同样适用该法,应当参加法定的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险。但实际上,因为我国至今尚无一部关于农民工社会保险的全国性专门法规,更多农民工游离于制度之外。

(二)对农民工社会保障问题的原因分析

一是农民工就业状态不稳定导致参保困难。在城镇就业的大多数农民工没有稳定工,频繁流动。这一方面使经办的工作量倍增;另一方面,在农民工社保关系不便转移的情况下,增加了管理难度。此外,高流动性还导致单位和本人都缺乏参保积极性,也给劳动保障部门缴费基数核定及监察执法等工作带来困难。

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一、农民工社会保障建设存在的问题

目前,全国多数省的社会保障的统筹范围还是市县,没有实现省级统筹,这就导致社会保险的关系不能全国范围内实行转移,很难市县全国范围内的统筹,这就阻碍了农民工的社会保险关系的流动,造成农民工不能够享受自己的社会保障权益。

二是农民工社会保险建设滞后。目前社保覆盖面仍然比较窄,保障水平还比较低。截至2009年底,农民工参加工伤保险、城镇职工基本医疗保险和城镇职工养老保险的比例分别只有24%、19%、12%左右。

(二)从用人单位的角度提出解决的措施

一是加大宣传,提高认识。一方面,利用报纸、广播、电视、网络等媒体,加强法律宣传活动,提高农民工享受社会保障权利的意识;另一方面,深入贯彻落实科学发展观,着力扭转各级政府不合时宜的错误理念,积极探索建立农民工社会保障绩效考核机制。

一、引言

此外,农民工社会救助、社会福利缺失也不容忽视。

农民工从事建筑工人的工作,从事煤矿采煤工人的工作,这些建筑企业和采煤采矿企业片面追求自身的利益最大化,常常忽视安全工作,存在安全隐患,往往会出现事故,导致发生工伤事故。据统计,全国3000万建筑队伍中,农民工占80%,,就山东省建设厅的一份资料显示,建筑施工伤亡事故中90%都是农民工。

四、经典表述

通过这几年政府不断完善社会保障制度,农民工的社会保障确实有所发展,通过纵向比较,农民工的参保率比前几年有所上升、覆盖的范围也在扩大、保障的水平也在不断上升、保障的内容也在慢慢完善。但是相对于现在的经济发展和城市居民的社会保障制度,农民工的社会保障水平还是比较低的,覆盖面也不如城市居民的社会保障。

三是社保制度门槛高、转移难,导致农民工权益难以保障。现行制度主要是针对城市原国企职工设计的,费率过高,社会保险关系接续难,影响单位和农民工个人参保的积极性。

农民工的社会保障存在许多问题,这些问题的产生由多方面的因素产生,如社会的原因、农民工个人导致的、企业单位的因素和政府的因素。下面将对这些原因进行分析。

二、农民工社会保障建设滞后的原因

三、农民工社会保障存在的问题及原因分析

六是建立农民工工资支付保障制度。积极推进《劳动保障监察条例》立法工作,依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。抓紧修订《工资支付暂行规定》,研究建立工资支付监控制度、预警制度、欠薪保障制度等。尽快建立维护农民工工资权益的长效机制。

(1)社会保障立法的不健全,使得农民工的法律权益缺乏保护。

从上个世纪80年代到新的世纪,一个又一个躁动的身影,告别“日出而作,日落而息”的生活模式,义无反顾地闯进陌生的城镇,汇聚成让人叹为观止的农民工大军。他们建设城市,创造财富,提供税收,已成为我们实现城市化、工业化,全面建设小康社会的中坚。但与此形成鲜明对照的,是他们的生存状况:“我们流浪,从上个世纪80年代到又一个世纪。我们见证这个城市日新月异,但这万家灯火却离我们很远。”这是农民工酸楚的心声,他们的社会保障已成为我们必须严肃面对的当务之急。

(三)从国家的角度提出解决的措施。要制定相关的法律法规,完善立法,建立健全农民工社会保障法律制度相配套的司法机制;推进社会保障体系的层次化、分类化,尽快建立农民工的工伤保险制度,逐步将农民工的社会保障纳入到城市社会保障网络;完善相关的配套制度和政策。

七是加强对农民工法律援助。设立农民工法律援助接待窗口,加强农民工法律援助咨询热线服务。构建农民工法律援助网络,加强与工会、残联、妇联、等法律援助站的联系和协调,建立信息沟通机制和联席会议制度,相互通报工作情况,形成运转有序、便捷高效的法律援助服务网络。

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