来自 pk10两期计划网站教育 2019-08-15 20:54 的文章
当前位置: pk10两期计划网站 > pk10两期计划网站教育 > 正文

官媒头版刊文:延迟退休何以“渐行渐近”

事件背景:

官媒头版刊文:延迟退休何以“渐行渐近”

延迟退休在社会上激起涟漪随即归于沉寂。近来由于人力资源和社会保障部《中国的人力资源状况》白皮书的发布,再一次走进公众的视线,并引起热议。

11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文正式公布,提出“出台渐进式延迟退休年龄政策”。此前10月14日人社部部长尹蔚民表示,近期将提出向社会公开延迟退休改革方案。

实际上,是否推行延迟退休政策的争论由来已久,形成“挺退派”和“延退派”两大阵营。

从酝酿到提出,延迟退休政策推进历经数年,因事关公众养老核心命题引发各阶层持续热议,其推进“非常谨慎”,终于“渐行渐近”。这一政策涉及养老金改革、老龄化加剧、人口平均寿命、劳动力供给以及人口红利衰减等诸多问题。

中公解析:

出台背景:人口老龄化与劳动力减少并存

一、延迟退休的提出存在一定的合理性

2012年6月,人社部负责人首次明确提出推迟退休年龄已成“趋势”,建议到2045年不论男女,退休年龄均为65岁。此言一出,引发社会广泛热议,担忧和质疑声显现。面对媒体与公众持续关注,当年7月26日,人社部在例行新闻发布会上回应各界争议,提出“小步慢走”思路,拟针对不同群体诉求采取“差别化”策略。

1.延迟退休是国际通行做法,大势所趋

这一时期国务院通过由发改委、人社部、民政部、财政部、卫生部、社保基金会制定的《社会保障“十二五”规划纲要》,将研究弹性延迟领取养老金年龄政策纳入其中。但并未进入政策实操层面。

世界上大多数国家退休年龄都在60岁到65岁之间,如丹麦、冰岛和挪威的退休年龄达到67岁,英国、意大利65岁,而美国也有62岁。据统计,全世界男性平均退休年龄约为60岁,女性约为58岁。因此从我国今后的长期发展来看,延迟退休是大势所趋,是和世界接轨的必然。

今年6月30日,人社部新闻发言人李忠表示,降低养老保险费率需打组合拳,如实行渐进式延迟退休政策等,拓宽资金筹集渠道,才能为降低费率创造条件。之后延迟退休再次进入公众视野。

2.延迟退休可以减轻国家负担

而这背后,是老龄化问题日渐严重,劳动力供给不足形势严峻,人口红利急剧下降趋势显著。数据显示,2014年末,我国60周岁及以上人口逾2.12亿人,占总人口比升至15.5%,65周岁及以上人口超1.37亿人,占总人口10.1%。预计2033年前后,我国60周岁及以上人口将翻番,达4亿人,平均每年新增1000万人。到2035年,中国65岁以上人口占比将超日本,成全球人口老龄化程度最高国家。

延迟退休提出的一个最基本的原因是,我国已经逐渐步入老龄社会,养老保险基金的压力越来越大。目前,全国60岁及以上老年人口达到1.67亿,占总人口的12.5%。拿内地最早“老龄化”的上海为例。在上海,平均3个在职者就要养2个退休者,而全国这一数值是3.2人养1人。

与此同时,核心劳动力数量也在急剧减少。国家统计局数据表明,从2012年开始,我国劳动年龄人口首次下降。2012年比2011年净减少345万人,2014年比2013年减少371万人。若无及时必要政策干预,劳动力供给严重不足趋势将持续。

而适当提高退休年龄,一方面可以增加养老金的积累,另一方面也可以减缓人口老龄化带来的养老金支付压力。据统计,晚退5年,社保基金就可少支付5年的养老金,同时又多加收5年的养老保险,一来一去就有10年养老保险基金的差距。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示,我国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。

这样的背景下,我国实际平均退休年龄与法定退休年龄还存在较大差距。人社部负责人表示,我国是目前全球退休年龄最早的国家,平均退休年龄不到55岁。

3.有利于技术类与管理类人士更好地发挥余热

业内资深学者、北京大学人口研究所教授穆光宗对《工人日报》记者表示,延迟退休政策直接依据是长期人口少子化导致未来年轻劳动力供应不足,人口老龄化又导致退休人口增多,养老金支付压力放大。

就人才培养体系来讲,一般人在30岁以前都是处于学习阶段,身体健康、学历高、经验丰富的60多岁人退休,对于国家和个人都是一种资源浪费。尤其是对于某些技术类或管理层人士来说,素来有“姜越老越辣”之说。例如受患者欢迎的“专家门诊”、“主任医师”一般年龄都在五六十岁。但遗憾的是,此时他们也都面临退休问题了。

公众关注 : 退休福利与岗位传承

二、延迟退休的弊端

记者调查发现,当前公众关注焦点首先集中于担忧延迟退休后养老金推迟发放,影响退休后福利。另一焦点在于担心延迟退休不利于岗位新陈代谢,老年人会挤占年轻人岗位,甚至质疑受益群体可能会集中于少数既得利益者。

但是我们也应该看到,对于延迟退休,除了少数人比如在职公务员[微博]、事业单位干部和医生、教师等专业技术人员持赞成的态度外,社会上大多数人都持反对意见。这是因为,延迟退休的提出虽然有着相应的社会背景,但是其不合理处也显而易见。

此外,与其相关的养老金投资改革也备受关注。3个月前推出的《基本养老保险基金投资管理办法》至今进展缓慢。有人士质疑该办法推行难点在于养老金跨省级集结和统筹牵涉巨大地方利益,地方与中央博弈成主要阻力。

1.延迟退休有可能加剧整个社会的就业压力

公众热议焦点背后不仅涉及延迟退休依据及与养老金改革关系,更关乎延迟退休在中国经济社会改革进程中的作用和对未来中国劳动力乃至人口红利格局的重要深远影响。业内观察家认为,这说明公众对退休政策理念和认识尚未达成“共识”。

对于延迟退休,年轻人发出的反对呼声极高。这是因为:2008年金融危机的影响虽然在逐渐衰减,但是我国的就业压力并没有减轻。我国是人口大国,目前劳动力资源总量高达10.6亿。当前,我国经济结构调整仍在进行中,就业压力很大。今年全年需要就业的人员总数有2400万人左右,而目前每年大约只能安排1200万人就业。此外,我国还有1亿多农村剩余劳动力需要转移。劳动力供大于求的矛盾突出。在如此大的的劳动力就业压力面前,延迟退休毫无疑问等于是挤压了大学生等年轻人的就业空间,毫无疑问将加大整个社会就业压力。

所谓退休政策,核心是劳动者在具备一定工作年限前提下可享受的社会福利,本质是劳动者在职期间劳动贡献与退休后所享福利间的均衡。我国现行退休年龄政策规定源于1951年颁布的《劳动保险条例》,规定男职工退休年龄为60周岁,女职工为50周岁。1955年,国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》,将女干部退休年龄提至55周岁。1978年,全国人大常委会通过《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休退职的暂行办法》,规定男工人退休年龄年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。

本文由pk10两期计划网站发布于pk10两期计划网站教育,转载请注明出处:官媒头版刊文:延迟退休何以“渐行渐近”

关键词: 热点 公务员考试 申论 渐近 头版